Pokuty za létání s dronem: Co říká ÚCL a právníci?

Jak probíhá typická situace, kdy pilot poruší pravidla pro létání s drony a je přistižen PČR?

Jako první se k nějakému porušení zákona dostane PČR (sama odhalí hříšníka, nebo dorazí na ohlášku) a ta situaci řeší dle vážnosti situace.

Pokud je situace natolik vážná, že došlo k vysoké společenské nebezpečnosti, např. činu obecného ohrožení (např. nelegální létání kolem letišť), je čin vyhodnocen jako např. trestný čin, proces zůstává v rukou PČR a ÚCL se k tomuto případu vůbec nedostane.

Ve chvíli, kdy PČR vyhodnotí, že společenská nebezpečnost "nebyla až tak vysoká" a že šlo např. o přestupek, pak se případ dostává na ÚCL. Na ÚCL se pak řídí sankcemi uvedenými v zákoně o civilním letectví a postupují dle přestupkového zákona.

Uložená sankce musí být znatelná a nejedná se pouze o finanční pokuty –⁠ výjimkou není ani odebrání vydaného oprávnění, jeho pozastavení, zabavení věci ("propadnutí věci"), nebo dokonce zákaz činnosti, pokud subjekt opakovaně porušoval zákon. 

Hrozí vám vysoké pokuty za porušení pravidel létání s drony? “Nejčastěji jde o 10 000 Kč,” říká mluvčí ÚCL

Na situaci kolem množství a výše pokut za drony včetně toho, jak moc dronaři porušují nařízení o dronech, jsme se ptali mluvčího ÚCL Vítězslava Hezkého.

Kolik se v ČR ročně spáchá přestupků nebo přešlapů v souvislosti s používáním dronů?

Tento údaj nemáme k dispozici. Za rok 2022 evidujeme kolem cca 200 podnětů, které nám zaslala Policie ČR. K tomuto číslu je nutné připočíst cca 150 dalších podnětů od veřejnosti, které úřad obdržel jako podněty k možnému porušení leteckého zákona.

O jaké prohřešky se jedná nejčastěji?

Provádění letecké činnosti v omezených a zakázaných prostorech, provoz bez příslušných povolení, konfliktní provoz v zastavěném území obce, provoz v blízkosti osob nezúčastněných na provozu, přelétávání nadzemních staveb, provoz ve zvláště chráněných územích apod.

Jaký nejvážnější přestupek/trestný čin jste v poslední době v souvislosti s drony na ÚCL zaznamenali? A jaký byl nejpřísnější trest?

Provádění letové činnosti v hustě osídleném prostoru a zároveň v zakázaném prostoru nad shromážděním lidí.  Nejpřísnější tresty jsou udělené pokuty ve výši 100 000 – 200 000 Kč.
Průměrná výše pokut se přitom pohybuje v rozmezí od 10 000 až 50 000 Kč.

Jak se liší chování pilotů a provozovatelů, když srovnáme období před a po implementaci nové evropské legislativy pro drony? Zlepšilo se, zhoršilo se, nebo je stejné?

Pokud jde o provozování bezpilotních systémů, přechod na evropský regulační rámec byl z pohledu Úřadu hladký, a to z důvodu relativní podobnosti obou rámců a možnosti uznání způsobilosti pilotů dosažené v národním regulačním rámci, která byla vysoká. Provozovatelé oceňují digitalizaci a další zefektivnění procesů, což potvrzuje nejen množství digitálně řešené agendy „specifické“ kategorie provozu, ale i vysoká čísla registrací dronů v “otevřené” kategorii. K nějaké zásadní změně chování regulovaných subjektů, tedy pilotů a provozovatelů dronů, proto není z pohledu Úřadu důvod a ani jsme ji nezaznamenali.

Když byste měl promluvit do duše dronařům, kteří nerespektují pravidla, co byste jim vzkázal?

Těm, kteří si třeba jen neuvědomují, co by se mohlo stát, a nechtějí si dál nic nového zjišťovat, bych řekl, že je třeba pamatovat na to, že ve vzdušném prostoru se létá stále víc a víc a že se zavádějí nové technologie i nové požadavky. Pro všechny piloty platí pravidla, která je třeba znát a která se kvůli rychlému vývoji v tomto odvětví mění a budou měnit – často i velmi operativně.

Provozování dronu však zdaleka neznamená jen rizika vůči ostatním letadlům ve vzduchu; velmi často jsou omezení pro drony daná riziky vůči zemi. Bezohledné létání pak nemá budoucnost a negativně ovlivňuje způsob, jakým veřejnost vnímá dronařskou obec jako celek. I nadále totiž platí, že bezpilotní systémy, resp. jejich provozovatelé, si právě teď spoluvytváří podmínky pro svůj další provoz. A protože ne každý je létání s drony nakloněn, zpřísnění nebo zákazy mohou klidně přijít i z jiné oblasti, jakou je třeba ochrana přírody, zdraví nebo práv každého z nás.

Při plánování každého letu je proto potřeba pamatovat třeba právě na práva ostatních – zejména pak práva těch osob, které nejsou zapojeny do provozu dronu, práva vlastníků nemovitostí, staveb nebo ostatních prostředků. Každý, kdo plánuje let s dronem, by se měl alespoň na okamžik vcítit do pozice osoby, která může být jeho létáním dotčena, a představit si svou vlastní reakci na danou situaci.

A finální a nejdůležitější vzkaz by rozhodně byl, že vždycky je potřeba si uvědomit, že konečná odpovědnost za jakékoliv ohrožení nebo zranění jde vždycky za pilotem dronu, i kdyby se jednalo o technickou závadu na dronu. A že se takové věci, kdy vám dron najednou letí pryč a vy jen nevěřícně sledujete, co se bude dít, stávají! Proto je vždy potřeba létat tak, abych potenciálním nebezpečím předcházel. Vědomé nerespektování pravidel je pak ten nejhorší prohřešek.

Jaké pravidlo vám v současných předpisech pro drony chybí? O jakém pravidle se uvažuje, aby se ještě zvýšila bezpečnost létání s drony?

Ano, jsou pravidla, která z pohledu Úřadu pro civilní letectví ve společném regulačním rámci chybí, nebo která jsou řešena jiným způsobem, nebo na jiné úrovni, než by bylo z pohledu Úřadu pro civilní letectví žádoucí. Úřad pro civilní letectví má možnost konstatování a porovnání se skutečností, že implementace bezpilotních systémů probíhala v České republice národně již od roku 2012. Regulační rámec, byť společný evropský, je teprve v plenkách a bude se i nadále vyvíjet. Řada těchto problematik je řešena s využitím dle kapacitních možností státní správy a s využitím obecných nástrojů, které regulační rámec obsahuje nebo připouští. Jedním z příkladů je rozsah územní ochrany České republiky, který se neustále vyvíjí, průběžně projednává, implementuje v krocích a reaguje například i na takové záležitosti, jako jsou kybernetická rizika, protiprávní činy nebo možné útoky na infrastrukturu. Je třeba si uvědomit, že stávající rámec nemohl pokrýt všechny oblasti v zásadě bezbřehého bezpilotního letectví a mířil v prvním kroku na běžný provoz klasických bezpilotních letadel. V této souvislosti očekáváme postupné rozšiřování pravidel i na specifické kategorie letadel nebo druhy provozu, jako např. provoz bezpilotních balónů. Veliké možnosti dalšího vývoje problematiky přinese dostupnost letadel tříd „C“ na trhu EU, která budou disponovat funkcionalitami dle nařízení Komise (EU) 2019/945 v platném znění.

Jak jsou upraveny tresty za porušení pravidel pro létání s drony? A co může Policie? Odpovídá právník Martin Meisner

Jaký zákon upravuje přestupky/prohřešky s drony?

Tedy především – neexistuje právní úprava, která by kompletně a výlučně upravovala přestupky eventuelně trestné činy páchané prostřednictvím dronů. Přestupky jsou v rámci předpisů upraveny v řadě správních předpisů, základní je přestupkový zákon, který přestupek definuje (konkrétně zákon 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich). Nikde však není rozlišen pojem přestupek a přestupek s dronem, tedy přesněji řečeno, zda je přestupek spáchán s dronem nebo přímo dronem, není důležité. Je pravda, že porušení právních předpisů dronem či s dronem lze předpokládat především na úseku civilního letectví, ale nikoliv výlučně. Přestupek je přitom definován v ust. § 5 přestupkového zákona jako „společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin.“

Kde leží hranice mezi přestupkem a trestným činem spáchaným s dronem?

Pokud se týče dodatku „s dronem“ odkazuji na svou odpověď na předchozí otázku. Z hlediska právní odpovědnosti je prostě nevýznamné, zda se porušení odehrálo s dronem či bez dronu. S dronem můžete teoreticky spáchat vraždu, vyzvědačství, může být považován za zbraň… Ale k vaší otázce: Základní rozdíl mezi trestným činem a přestupkem je v závažnosti. Například krádež majetku v hodnotě menší než 5000 Kč je pouze přestupek. Krádež vyššího obnosu už je trestný čin. Aby mohlo být nějaké jednání posouzeno jako trestný čin, musí být za trestný čin označeno v trestním zákoníku.

Na co mají policisté nárok, když létáte s dronem, a oni chtějí provést kontrolu?

Žádný předpis neupravuje pravomoci PČR speciálně pro kontrolu dronů. Pravomoci policie upravuje zák. č. 273/2008 Zákon o Policii ČR (obvykle se policisté odvolávají na § 34  odst. 1 písm. a) zákona č. 273/2008 Sb. nebo § 34 1. odst. písm b)  zákona č. 273/2008 Sb.), a to v obecné rovině. Jejich pravomoci bude také nutné posuzovat v konkrétní situaci. Nelze odpovědět jednoznačně a správně. Místo „nárok“ by bylo správnější hovořit o „pravomoci“ a ta se bude hodně různit podle situace. Je totiž rozdíl, pokud se jedná jen o pořádkovou kontrolu, nebo o kontrolu v situaci, kdy policisté mají podezření, že pácháte nějaké porušení zákona, nebo v rámci pátrání po pachateli trestného činu, a úplně jiné to bude v situaci, kdy se budou důvodně domnívat, že hrozí ohrožení života a zdraví kohokoliv.

Co když jsem dostal pokutu, ale nesouhlasím s ní? Jaké mám prostředky, jak se bránit?

Opět musím odkázat na přestupkový zákon, v některém případě bude použit i správní řád. Oba zákony upravují ukládání pokut i řízení o nich.

Řešil jste už ve své praxi nějaký případ, kde by figurovaly drony?

Ano, zajisté. Nejednalo se však o případ přestupku či trestného činu spáchaného dronem. Zpracovával jsem smlouvy, jejichž předmětem bylo plnění prostřednictvím dronů, obchodní smlouvy v oblasti výroby, distribuce, prodeje a půjčování dronů, spory související s duševním vlastnictvím a reklamou v oblasti dronů a zpracovával jsem stanoviska na téma jak chránit drony proti útokům a jak se chránit proti útokům dronů (útokem je myšlen nejen útok fyzický, ale též narušení soukromí, natáčení videí a pořizování fotografií bez souhlasu snímaného).

Jak vidíte budoucnost právní úpravy létání s drony? Budou se zákony zpřísňovat? Co bude potřeba kodifikovat za pravidla, aby odpovídala překotnému technologickému pokroku na poli dronů?

Zajímavá otázka. Především překotný technologický pokrok se odehrává stejně tak v energetice, elektromobilitě, v oblasti umělé inteligence, lékařství a podobně. Ale pokud se ptáte na můj názor, tak je pravděpodobné, že dojde ke zpřesnění předpisů o civilním letectví v oblasti, kde možná nejsou zohledněna všechna specifika provozu dronů. Ale netroufnu si odhadovat, jak tato zpřesnění budou vypadat –⁠ zda se bude jednat o zpřísnění, nebo zda naopak úpravy předpisů podpoří odvětví dronů v růstu a rozšíření do všech oblastí života.

Na závěr bych řekl, že je třeba si uvědomit, že drony a dronaři nežijí v jiném právním řádu, ani nemají žádný speciální právní režim. Hlavní autoritou je ÚCL, kterému PČR pouze předává podněty a ÚCL je pak řeší správní cestou. PČR se řídí obecným právním řádem a řeší pak konkrétní přestupky a trestné činy podle daných zákonů –⁠ nevymáhá tedy přímo "dodržování pravidel pro létání s drony", ale až ty důsledky jejich porušení, jako je např. ohrožení majetku, zdraví atp. A je celkem jedno, jestli to bylo dronem.

Desatero poctivého dronaře aneb Jak létat s dronem bez pokuty?

Abyste se nedostali do křížku s autoritami civilního letectví, ani s PČR, prostudujte si následující desatero poctivého dronaře:

1. Velký shrnující článek o pravidlech pro létání s drony.
2. Co je Opatření obecné povahy aneb české úpravy společné EU legislativy pro drony.
3. Návod na registraci pilota a provozovatele dronu do kategorie OPEN A1/A3, která je povinná pro všechny piloty a provozovatele dronů s kamerou nad 250 g, co nejsou hračkami.
4. Návod, jak se orientovat v letecké mapě, abyste nevlétli do zakázané zóny pro drony.
5. Návod a seznam nástrojů pro let s dronem v blízkosti letiště.
6. Velký článek o tom, jak létat s dronem nad městy. Jaké potřebujete licence a povolení a kde a jak si můžete bezpečně nad městy zalétat + TIPY na konkrétní lokality.
7. Návod, jak odblokovat DJI geozóny, když potřebujete (a máte na to povolení) s dronem značky DJI létat v zakázané oblasti.
8. Návod, jak žádat online o OkP v rámci kategorie Specific.
9. Základní informace o tom, kdy můžete s dronem létat a jak svůj dron osvětlit v noci nebo při zhoršených světelných podmínkách.
10. Přehled zdrojů a základní informace, jak létat s dronem v zahraničí v těch nejoblíbenějších dovolenkových destinacích.

Tak nekašlete na pravidla, nevyplatí se to, a hlavně byste kazili image celému oboru. A to, včetně z toho plynoucího zpřísnění pravidel nebo hateů od široké veřejnosti, nikdo z nás nechce.

👋✈ #LetuZdar

Eva